长江、黄河上游分别发生2次编号洪水；黑龙江上游发生超警洪水；台风“玛莉亚”以14级风力登陆福建，为1949年以来7月登陆福建的最强台风；台风“安比”正面登陆上海，多年少有……不到一个月的时间，暴雨、洪水、台风轮番登场，我国部分地区受灾严重。眼下正值七月下旬八月上旬的“七下八上”防汛关键期，防汛抗洪都做了哪些工作？还存在哪些薄弱环节？下一阶段的防御重点是什么？

预报范围和精准度大幅提升 牢牢握紧防汛主动权

7月17日8时，三峡水库入库流量呈退水趋势，长江2018年第2号洪水带来的影响趋于结束。这样的结果，在水利部信息中心副主任刘志雨看来是意料之中。早在长江第2号洪水到来前三天，他和他的同事们就准确预报了三峡水库将出现60000立方米每秒左右的入库洪峰。

“从预报的范围来讲，目前，水利部信息中心可以在2小时内制作并汇集全国170多条江河、1700多个水文站的预报，加上重点水库的预警，大概是2300个站点的预报预警。而20世纪90年代初，中央层面只能制作发布161个站点的预报，可以说，现在的预报范围扩大了很多。”刘志雨告诉记者，从预报的精准度来说，我国主要江河预报水平明显提升，关键的洪水预报优良率达90%。“所谓关键洪水预报，是指重点防洪区域、重点预报断面，超警超保以上量级的洪水预报。目前，南方主要江河一天预见期的预报准确率在90%以上，北方河流如海河、黄河、辽河等的预报准确率在70%左右。”刘志雨说。

“1998年大水前，收齐全国雨水情信息要两个小时。现在收齐全国10多万个报汛站点的雨水情信息一般在10到15分钟左右，为预报制作节省了不少时间。另外，水文预报气象预报耦合，将洪水预报预见期由过去的3天以内延长到如今的7天左右。”刘志雨进一步解释。

记者了解到，早在汛前，水利部信息中心就完善了洪水预报预测方案和应急测报方案。以测补报，增设临时监测断面，一旦暴雨来袭，水文测报人员可以迅速抵达临时监测点进行应急监测，并根据应急监测信息尽可能预知洪水演进情况。此外，通过分析已发生洪水的规律进行相似流域参数移植，强化在线方案修订和实时校正，以提高预报精准度。

正是对汛期雨水情的准确研判，才能在洪水来袭时临危不乱，为防汛抗洪赢得主动权。

工程和非工程措施齐发力 防汛减灾效益显著

今年的长江第1号洪水和第2号洪水能平稳通过三峡水库，水库群当属头号功臣。通过科学调度水库群、适时拦蓄洪水，三峡、武都、亭子口水库削峰率分别达28%、53%、33%，避免了嘉陵江南充、北碚江段超过保证水位，保障了三峡以下长江干流不超警戒水位，有效缓解了防汛抗洪压力。事实上，早在汛前，长江防总就统筹调度长江上中游40座大型水库群，腾出防洪库容560亿立方米。

加强库群联调、科学防控洪水只是我国迎接防汛“大考”时使出的组合拳中的一招。

“黄河流域主要是加强水沙联调，统筹防洪减淤。在黄河2次编号洪水过程中，通过对上游实施水库联合调度，中下游实施三门峡水库敞泄，小浪底水库水位降至汛限水位以下18.23米，起到了拦洪削峰和排沙减淤的作用，累计排出泥沙3.35亿吨，保障了下游滩区群众的安全。”国家防办新闻发言人张家团表示，海河流域组织了多场预测预报、洪水调度、应急抢险等检查和演练，今年海河流域数次出现暴雨，累计转移群众6800多人，没有人员伤亡。

在目前的汛情灾情中，威力巨大的台风备受关注。据了解，今年台风生成登陆偏多偏强，目前有4个台风在我国登陆，较常年同期多1.3个。为防御台风，国家防总及各地强化海陆联防，突出做好船只避风、海上人员上岸、危险区人员转移，转移人员106.92万人、船只8.5万艘，在台风登陆时段停工、停课、休市，采取了大量应急措施，最大限度减轻灾害损失。

山洪灾害防御方面，国家防总多次检查全国山洪灾害监测预警平台运行情况，水利部门联合气象部门发布山洪灾害预警信息，县级防指发布山洪灾害预警1.8万余次，转移山洪威胁区群众48万人。与前几年同期相比，山洪灾害死亡人数明显降低。

“此外，我国水库众多，很多水库多年未经大水考验，一些小型水库安全状况堪忧。为确保水库安全度汛， 6月1日至9月30日，国家防总、水利部对全国小型水库开展暗访督察，目前已累计派出工作组136个，已抽查1216座小型水库，查出的问题已通知地方限期整改并通报责任人，取得了很好的效果。”张家团透露。

加强水库调度、发布山洪灾害预警、加快开展水毁修复工作、及时调拨物资抢险、紧急疏散转移群众……面对汛情，工程措施和非工程措施齐发力，取得了显著的减灾成效。据统计，截至7月26日，与2000年以来同期均值相比，洪涝农作物受灾面积少62%、受灾人口少72%、死亡人口少85%、倒塌房屋少93%、直接经济损失少10%。

薄弱环节和问题须重视 加强防御以最大限度减少灾害损失

尽管防汛防台风工作取得了显著成效，但仍存在一些不容忽视的薄弱环节和问题。

在刘志雨看来，目前预测预报的主要难点在于局地突发的强降雨及其引发的中小河流洪水、山洪灾害，唯一有效的办法就是密切监视天气变化，加强会商研判，尽可能提前发布暴雨洪水预警，及时转移危险期群众，最大限度避免和减少人员伤亡。

张家团表示，从工程措施来讲，目前仍存在江河防洪标准偏低的问题。大江大河虽然经过治理，防洪能力显著提升，但并不意味着就固若金汤、没有任何问题。“因为有的江河治理后还没有经过大洪水的考验，北方很多河流滞洪区启用难度大。病险水库、小型水库等每年安全度汛压力都非常大。此外，城镇防汛防涝能力非常低，沿海防台风体系不够完善。”张家团坦言，“非工程措施方面，中小型水库监测预警能力不足，山洪灾害的监测预警及群测群防体系不够完善。基层防汛部门技术力量不足、农村青壮劳动力少等为组织防汛巡查抢险避险带来了一定难度。”

“针对今年以来出现的情况，还有两方面问题要关注。首先，前一段的多轮强降雨导致很多地方土壤含水量饱和，后期如果再出现新的强降雨，很容易引发山洪地质灾害。尤其地表植被较差的西北地区，需要高度重视。此外，东南、华南沿海现在处于台风高发期，但这些地方旅游、度假休闲人员较多，流动人员比较多，在防台风防洪方面要预防这些人员冒险外出、强行涉水，顶风观潮等现象发生。”张家团强调。

当前，我国正处于“七下八上”防汛关键期，容易发生流域性大洪水，局地暴雨突发多发，致灾性极强。在接下来的防汛硬战中，国家防总、水利部等有关部门将抓好北方河流洪水防御，密切监视雨水汛情，强化骨干水利工程科学运用和安全管理，全力确保江河防洪安全。进一步抓好山洪灾害监测预警和群测群防工作，全力避免人员伤亡。继续通过暗访督察方式督促各地落实水库安全度汛责任人和方案预案，确保水库安全度汛。加强部门协调联动，提前安排部署，抓好台风暴雨灾害防御，最大限度减少灾害损失。

                                       《光明日报》（ 2018年07月30日 10版 ）